Из 30-летней истории колымского парламента: шестой созыв

С 2015 по 2020 годы работал шестой созыв Магаданской областной Думы. На период его полномочий пришлось множество событий, которые изменили уклад жизни в стране и регионе, требовали принятия оперативных мер: масштабные изменения Конституции РФ, выборы Президента Российской Федерации, пенсионная реформа, пандемия коронавируса... Участие колымских депутатов в этих процессах было максимальным — областное законодательство оперативно подстраивалось под федеральное, шел поиск инструментов защиты и поддержки жителей региона и бизнеса.

Выборы депутатов шестого созыва состоялись 13 сентября 2015 года. Как и на прошлых выборах, 11 депутатов избраны по партийным спискам и 10 — по одномандатным округам. На первом заседании, которое прошло 28 сентября, собрались как законотворцы с опытом, которых было более половины, так и те, кто впервые получил депутатский значок. Александр Басанский избран на пятый срок полномочий, Игорь Донцов, Иван Субботин и Михаил Котов — на четвертый, Андрей Зыков, Леонид Мурин, Игорь Новиков, Евгений Салтанов, Эдуард Козлов и Михаил Тумашов — на третий, Владимир Головань, Владимир Милотворский, Сергей Иваницкий, Сергей Плотников и Оксана Бондарь — на второй срок. Впервые избраны депутатами областной Думы Сергей Абрамов, Дмитрий Черных, Александр Шаферов, Михаил Суханкин и Александр Грузденко, ранее представлявший интересы магаданцев в городской Думе. На первом же заседании коллеги доверили Сергею Иванову продолжить представлять заксобрание в Совете Федерации. Он сложил полномочия областного депутата, а его мандат партия «Единая Россия» передала Владимиру Хлопонину.

Председателем областной Думы избран Сергей Абрамов. Его все депутаты знали хорошо: в 1991-1994 годы он был заместителем председателя Магаданского городского Совета народных депутатов, а затем более 20 лет посвятил развитию местного самоуправления в Магадане — занимал посты заместителя мэра, а затем и градоначальника. Его первым заместителем стала Оксана Бондарь, заместителями — Андрей Зыков, Игорь Донцов и Александр Басанский, который чуть позже будет назначен первым заместителем председателя.

В областном парламенте шестого созыва вновь были представлены четыре политические партии, каждая их которых образовала собственную фракцию. «Единая Россия» объединила 17 депутатов (ею руководила Оксана Бондарь, а с октября 2016 года — Эдуард Козлов). В составе «Справедливой России» было двое депутатов (руководитель фракции — Александр Шаферов). Во фракциях КПРФ и ЛДПР состояло по одному депутату, каждый из которых был руководителем, — Сергей Иваницкий и Сергей Плотников. Кстати, Сергею Иваницкому принадлежит инициатива по наделению представителей малочисленных фракций правом участия в работе всех депутатских комиссий, чтобы полноценно отстаивать интересы своих избирателей. До этого депутат мог входит в состав только двух комиссий.

В декабре 2015 года постоянные депутатские комиссии были преобразованы в комитеты, причем две из них были еще и переименованы: комиссия по региональным вопросам и местному самоуправлению была преобразована в комитет по государственному строительству и местному самоуправлению (председателем избрана Оксана Бондарь), а комиссия по социальным вопросам — в комитет по социальной политике (председатель — Андрей Зыков). Комитет по экономическому развитию, бюджету и налогам возглавил спикер заксобрания Сергей Абрамов. Образована была и комиссия по регламенту и депутатской этике, председателем которой назначен Сергей Иваницкий.

Первое большое политическое событие в период работы шестого созыва прошло в 2016 году — состоялись выборы депутатов Государственной Думы седьмого созыва. Впервые за 13 лет нижняя палата российского парламента формировалась по смешанной системе: половина депутатов прошла по партийным спискам, столько же — по одномандатным округам и в порядке самовыдвижения. Магаданскому одномандатному избирательному округу был присвоен номер 116. В списке кандидатов в день голосования было трое депутатов областной Думы: Оксана Бондарь, представляющая «Единую Россию», кандидат от КПРФ Сергей Иваницкий и от «Справедливой России» — Игорь Новиков. Возможность впервые за много лет выбрать своего депутата от территории привела на избирательные участки 46% избирателей. Большинство — 48,78% — поддержали Оксану Бондарь.

«Для меня это очень большая ответственность, и все те наказы, которые я услышала во время многочисленных встреч с колымчанами, — ко мне обрались более 4000 жителей городских округов региона — сформированы в список программных заявлений. Мы будем добиваться того, чтобы лозунг «Колыме — особый статус» воплощался в жизнь с каждым годом», — сказала на пресс-конференции после выборов Оксана Бондарь.

Она сложит свои полномочия депутата Магаданской областной Думы, но продолжит работать в тесном контакте с законодательным собранием. Ее регулярные «региональные недели», несмотря на плотный график встреч с жителями разных населенных пунктов, обязательно будут включать рабочие встречи с председателем заксобрания — вместе они будут определять первоочередные вопросы, искать пути решения насущных для территории проблем.

Сергей Иванов, Оксана Бондарь, Сергей Абрамов, Анатолий Широков, Яков Радченко на Послании Президента РФ Федеральному Собранию

С переходом Оксаны Бондарь в Госдуму должность первого зампреда заксобрания занял Андрей Зыков, а комитет по государственному строительству и местному самоуправлению и фракцию «Единая Россия» возглавил Эдуард Козлов. Вакантный депутатский мандат партия передала директору аэропорта «Магадан» Сергею Замараеву.

Спустя два года в регионе вновь пройдет большая федеральная избирательная кампания — колымчане вместе со всей страной изберут Президентом России Владимира Путина. В выборах главы государства были задействованы все депутаты Магаданской областной Думы. Каждый парламентарий нес ответственность за свой округ, где контролировал техническое оснащение участков, отвечал на вопросы граждан. Явка в Магаданской области составила свыше 70%.

Осенью 2018 года в Магаданской области пройдут выборы губернатора. Глава региона Владимир Печеный, который занимал этот пост с 2013 года, сложил полномочия в мае. Новым губернатором жители территории изберут Сергея Носова, за которого голоса отдали 81,59% проголосовавших. На церемонии инаугурации председатель облдумы Сергей Абрамов отметил, что «законодательное собрание Магаданской области всегда конструктивно выстраивало отношения с органами исполнительной власти и продолжит эту совместную работу на благо жителей Колымы».

Инаугурация Сергея Носова

Еще двумя годами позднее, в 2020 году, жителям региона предстоит выразить мнение о поправках к Конституции РФ. Это событие для России исторического масштаба — поправки в Основной закон вносились впервые с 1993 года. Их поддержали колымчане на всенародном голосовании и депутаты областной Думы на пленарном заседании. После началась настройка областного законодательства: требовалось совершенствование десятков региональных законов, в том числе Устава Магаданской области. В заксобрании над этим работали депутаты, представители территории в Совете Федерации и Государственной Думе, регионального правительства, прокуратуры Магаданской области, Управления Минюста, Ассоциации юристов, члены Общественной палаты Магаданской области, Совета муниципальных образований, Общественного совета при заксобрании, преподаватели Северо-Восточного государственного университета.

Всё это происходило параллельно с распространением по миру пандемии коронавируса. Не обошла стороной она и Магаданскую область: маски, перчатки и антисептики прочно вошли в жизнь колымчан. Предприятия, в том числе и Магаданская областная Дума, учились работать удаленно. Медики трудились на износ. Общественные организации и политические партии старались помочь группам населения, которые находятся в зоне наибольшего риска. Власти при этом искали финансовые возможности для стимулирования работников здравоохранения, разрабатывали меры поддержки малых и средних предприятий, жителей Магаданской области.

— Постоянно анализируя ситуацию в регионе, Дума приняла несколько пакетов мер поддержки предприятий, наиболее пострадавших от ограничений в связи с пандемией. Была снижена налоговая нагрузка на компании: отменен транспортный налог для предприятий, занимающихся пассажирскими перевозками, и фирм такси, уменьшена ставка налога на доходы физических лиц и на имущество организаций, а также платеж собственникам зданий и помещений, которые предоставляют площади в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства. Была пересмотрена налоговая политика музеев и музейных комплексов, — вспоминает спикер заксобрания Сергей Абрамов. — Процесс получения многих социальных услуг в этот период сделали удаленным или автоматическим.

Дистанционное заседание комитета по социальной политике

На заседании Магаданской областной Думы

В 2017 году председатель областной Думы Сергей Абрамов инициировал создание рабочей группы, главной задачей которой является определение приоритетных направлений финансирования за счет средств внебюджетного фонда Особой экономической зоны. В состав рабочей группы вошли депутаты Александр Басанский, Андрей Зыков и Сергей Замараев, губернатор Магаданской области, специалисты регионального правительства, руководитель Администрации ОЭЗ. Предварительная проработка программы позволила оперативно принимать поправки в законы о деятельности особой экономзоны, своевременно перераспределять средства между программными мероприятиями, учитывать интересы жителей разных районов Магаданской области. В следующем созыве рабочая группа продолжит работу, но уже в измененном персональном составе.

Социальное благополучие населения для депутатов оставалось приоритетом. В 2018 году в областном бюджете появилось отдельное приложение, содержащее информацию об объемах бюджетных ассигнований, направляемых на государственную поддержку семьи и детей — «детский бюджет». С тех пор оно ежегодно выделяется, растет финансирование этого направления.

Были расширены и меры социальной поддержки колымских семей, а региональным Законом «О пособиях на ребенка в Магаданской области» установлена новая система мер социальной поддержки для малоимущих семей с детьми. Депутаты приняли решение увеличить размеры денежных выплат ветеранам труда, неработающим старожилам, труженикам тыла, реабилитированным и лицам, пострадавшим от политических репрессий, донорам, гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, детям-инвалидам.

В этот период законотворцы приняли решение ввести в регионе дни запрета продажи алкогольной продукции. С тех пор приобрести спиртное нельзя в День Российского студенчества (25 января), Всемирный день здоровья (7 апреля), Международный день защиты детей (1 июня), День молодежи (27 июня) и День знаний (1 сентября).

Шестой депутатский созыв отличит максимально активная работа на федеральном уровне по продвижению инициатив в интересах северян. Спикер заксобрания Сергей Абрамов вспоминает, какие вопросы удалось решить на федеральном уровне: «Магаданская область была вновь отнесена к 10-й часовой зоне исчисления времени. После внесения изменений в Жилищный кодекс от уплаты взносов на капитальный ремонт освобождены жители расселяемых поселков. Руководители органов местного самоуправления получили право совершать нотариальные действия в населенных пунктах, где нет нотариуса. Определенные послабления со стороны федерального центра получили грузоперевозчики, осуществляющие свою деятельность в условиях Крайнего Севера, снабжающие населенные пункты и предприятия жизненно важными товарами и грузами. Был расширен перечень редких (орфанных) заболеваний, для лечения которых лекарственные препараты закупаются за счет средств федерального бюджета. Ежегодное финансирование регионального Фонда обязательного медицинского страхования после изменения Методики расчета соответствующих субвенций увеличилось более, чем на миллиард».

Как говорит председатель, большое содействие в продвижении инициатив магаданских парламентариев на высшем уровне оказывали депутат Государственной Думы Оксана Бондарь, представитель областной Думы в Совете Федерации Сергей Иванов и представитель регионального правительства в верхней палате парламента Анатолий Широков.

Шестой созыв начал активно развивать межпарламентское сотрудничество. Было подписано соглашение с Верховным Хуралом Республики Тыва. Свои подписи под текстом соглашения поставили спикеры законодательных собраний Сергей Абрамов и Кан-оол Даваа. «Учитывая схожесть наших территорий, мы можем эффективно сотрудничать в вопросах развития въездного туризма, экономики и законодательства в целом, — сказал тогда спикер регпарламента Колымы Сергей Абрамов. — Россия огромная многонациональная страна, положительный опыт есть у каждой территории, и им, безусловно, нужно делиться, перенимать позитивные моменты, чтобы жизнь людей в итоге становилась лучше».

Подписание соглашения с Верховным Хуралом Республики Тыва

В 2019 году в России началось реформирование пенсионной системы. Новые правила предусматривали постепенный подъем пенсионного возраста. Перед колымскими депутатами стояла задача максимально защитить интересы пожилых северян, представителей коренных малочисленных народов Севера, а также донести достоверную информацию до жителей региона. В этот период в областной Думе состоялись расширенные заседания рабочих групп, совместные заседания депутатских комитетов, в результате работы которых в Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов Государственной Думы были направлены предложения, которые преимущественно были поддержаны и учтены в итоговом варианте закона.

— Чтобы сохранить социальную стабильность, Дума приняла ряд законов, касающихся льготного обеспечения людей предпенсионного возраста и преференций для них. Одними из первых в стране предусмотрели 50-процентную компенсацию одиноко проживающим людям 70-80 лет за капительный ремонт и полное возмещение тем, кто старше. Эти меры поддержки распространили на неработающих инвалидов I и II групп, — рассказал Сергей Абрамов.

Шестой созыв начал работу по присвоению Магадану звания «Город трудовой доблести», а завершится процесс уже при седьмом депутатском созыве. В марте 2020 года Магаданская областная Дума поддержала инициативу мэрии областного центра о присвоении Магадану почетного звания. Были собраны исторические материалы, которые направлены для оценки в Российскую академию наук, а после ходатайство отправили Президенту России.

Продолжает работу Молодежная общественная палата при Думе. За созыв сменилось два руководителя: до избрания в Госдуму работу объединения курировала Оксана Бондарь, затем пост Председателя думской «молодежки» занял Андрей Зыков. Палата стала активнее заниматься защитой социального благополучия сверстников, наладила конструктивные взаимоотношения с общественной организацией родителей детей инвалидов «Особое детство», взяла под шефство детский дом для ребят с особенностями здоровья. Успешно работала в эти годы Школа молодежного парламентаризма: члены «молодежки» учились законотворчеству, изучали особенности работы органов власти, практиковали ораторское искусство.

На заседании Молодежной общественной палаты при Магаданской областной Думе

В 2016 году заксобрание образовало еще два совещательно-консультативных органа: Совет молодых депутатов и Общественный совет при Магаданской областной Думе. В первый состав Совета молодых депутатов вошли 12 нормотворцев в возрасте до 35 лет из Магаданской городской Думы и собраний представителей колымских районов. В областной Думе в тот период не было депутатов, подходящих под категорию «молодежь». Первым председателем Совета избран городской депутат Антон Басанский, который позднее будет избран депутатом Государственной Думы от региона. Его заместителями стали Максим Малахов, осуществляющий взаимодействие с Магаданской областной Думой, Молодежной общественной палатой при заксобрании; Альберт Мальцев — ответственный за взаимодействие со средствами массовой информации, общественными объединениями и организациями; Алексей Заикин, которому поручено сотрудничество с представительными органами муниципальных образований Магаданской области. Секретарем Совета избрана Татьяна Пруцкова. Молодые депутаты активно взаимодействовали с более опытными коллегами — депутатами областной Думы и собраний представителей, максимально использовали федеральные площадки для обсуждения актуальных вопросов и обмена опытом.

Совет молодых депутатов при Магаданской областной Думе

Общественный совет при Магаданской областной Думе также создан в 2016 году. Он сформирован в составе семи человек из членов общественных объединений. Первым председателем Совета единогласно утвердили журналиста Станислава Рыжова, заместителем — директора Социально-педагогического центра поселка Сокол Раису Вебер. Секретарем стала Елена Кливцова, выдвинутая региональным отделением Ассоциации юристов России. Совет сразу активно включился в работу: обсуждал общественно значимые законопроекты, участвовал в пленарных заседаниях областной Думы и депутатских комитетов, содействовал работе конкурсных комиссий по формированию кадрового резерва заксобрания и аттестационной комиссии сотрудников аппарата.

С 2019 года Общественный совет начнет ежегодно утверждать перечень лауреатов Именной премии Магаданской областной Думы для студенческой молодежи «Профессиональное мастерство». Ее в 2018 году заксобрание учредит для повышения престижа получения рабочих профессий, поощрения студентов профессиональных образовательных организаций за высокий уровень индивидуальных образовательных достижений. С тех пор ежегодно присуждается двадцать премий по 25 тысяч рублей.

Заседание Общественного совета при Магаданской областной Думе

В 2016 году областная Дума назначила на должности колымских омбудсменов. Уполномоченным по правам ребенка стал Денис Павлик, по защите прав предпринимателей — Андрей Котов, но 2020 году он сложит полномочия и уступит место Андрею Дохничу. В 2017 году назначен на должность Уполномоченный по правам человека в Магаданской области — Олег Михайлюк. Все Уполномоченные ежегодно представляют депутатскому корпусу отчеты о своей деятельности, регулярно участвуют в заседаниях Думы и депутатских комитетов, пользуются правом законодательной инициативы.

Знаковым событием созыва стало создание лесопаркового зеленого пояса вокруг поселка Уптар. Инициатором выступило Региональное отделение в Магаданской области Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию». Общественная палата Магаданской области провела публичные слушания, по результатам которых данный проект был одобрен.

При шестом созыве была создана Комиссия по геральдике Магаданской области. Ее решено сформировать для контроля за правильным использованием официальной символики региона, обеспечения проведения единой политики в области геральдики. Кроме того, было принято постановление «О порядке выдачи разрешений на использование официальных символов Магаданской области в коммерческих целях».

На период работы созыва пришлось празднование 65-летия со дня образования Магаданской области. Для поощрения граждан за заслуги перед регионом депутатский корпус принял закон об учреждении знака отличия «За заслуги перед Магаданской областью». С тех пор им ежегодно награждают жителей региона за многолетний труд и значительный вклад в социально-экономическое, культурное развитие Колымы, воспитание, просвещение, охрану здоровья, жизни и прав граждан, иные заслуги перед территорией. В юбилейный год знаком награждены более 40 колымчан.

Всего же за период деятельности Магаданской областной Думы шестого созыва проведено 44 заседания, принято 596 законов Магаданской области. Заключительное заседание депутаты провели 17 июля 2020 года, а в сентябре колымчане избрали новый депутатский корпус...

Новости Магадана в Telegram

Группа MagadanMedia во ВКонтакте